Ya está aprobada tanto en el Congreso como en el Senado. En el Congreso se aprobó con 316 votos a favor y 5 en contra (dos diputados del PSOE, uno de ellos por equivocación, dos diputados de CC y la líder de UPyD, Rosa Díez). En el Senado se aprobó, hoy, con 233 votos a favor y 3 en contra y sin que los senadores de CiU hayan participado en la votación.
Ahora se abre un plazo de quince días para solicitar la celebración de referéndum, para lo que se requiere la firma de 26 senadores o 35 diputados.
Con la reforma constitucional aprobada el artículo 135 de la Constitución Española quedaría redactado como sigue (a la espera de un posible referéndum y su publicación en el BOE):
"1. Todas las Administraciones Públicas adecuarán sus actuaciones al principio de estabilidad presupuestaria.
2. El Estado y las Comunidades Autónomas no podrán incurrir en un déficit estructural que supere los márgenes establecidos, en su caso, por la Unión Europea para sus Estados Miembros.
Una ley orgánica fijará el déficit estructural máximo permitido al Estado y a las Comunidades Autónomas, en relación con su producto interior bruto. Las Entidades Locales deberán presentar equilibrio presupuestario.
3. El Estado y las Comunidades Autónomas habrán de estar autorizados por ley para emitir deuda pública o contraer crédito.
Los créditos para satisfacer los intereses y el capital de la deuda pública de las Administraciones se entenderán siempre incluidos en el estado de gastos de sus presupuestos y su pago gozará de prioridad absoluta. Estos créditos no podrán ser objeto de enmienda o modificación, mientras se ajusten a las condiciones de la ley de emisión.
El volumen de deuda pública del conjunto de las Administraciones Públicas en relación con el producto interior bruto del Estado no podrá superar el valor de referencia establecido en el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.
4. Los límites de déficit estructural y de volumen de deuda pública sólo podrán superarse en caso de catástrofes naturales, recesión económica o situaciones de emergencia extraordinaria que escapen al control del Estado y perjudiquen considerablemente la situación financiera o la sostenibilidad económica o social del Estado, apreciadas por la mayoría absoluta de los miembros del Congreso de los Diputados.
5. Una ley orgánica desarrollará los principios a que se refiere este artículo, así como la participación, en los procedimientos respectivos, de los órganos de coordinación institucional entre las Administraciones Públicas en materia de política fiscal y financiera. En todo caso, regulará:
a) La distribución de los límites de déficit y de deuda entre las distintas Administraciones Públicas, los supuestos excepcionales de superación de los mismos y la forma y plazo de corrección de las desviaciones que sobre uno y otro pudieran producirse.
b) La metodología y el procedimiento para el cálculo del déficit estructural.
c) La responsabilidad de cada Administración Pública en caso de incumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria.
6. Las Comunidades Autónomas, de acuerdo con sus respectivos Estatutos y dentro de los límites a que se refiere este artículo, adoptarán las disposiciones que procedan para la aplicación efectiva del principio de estabilidad en sus normas y decisiones presupuestarias."
Disposición adicional única.
l. La Ley Orgánica prevista en el artículo 135 de la Constitución Española deberá estar aprobada antes del 30 de junio de 2012.
2. Dicha Ley contemplará los mecanismos que permitan el cumplimiento del límite de deuda a que se refiere el artículo 135.3 de la Constitución Española.
3. Los límites de déficit estructural establecidos en el artículo 135.2 de la Constitución Española entrarán en vigor a partir de 2020.
Disposición final única.
La presente reforma del artículo 135 de la Constitución Española entrará en vigor el mismo día de la publicación de su texto oficial en el "Boletín Oficial del Estado". Se publicará también en las demás lenguas de España.
Ahora solo cabe preguntarnos, ¿es esta reforma buena?, ¿es solo un apaño, para dar una buena imagen a los mercados?, ¿si hay referéndum habría que votar Sí, o mejor No?
En mi opinión no es una mala reforma, no dice nada malo. Pero la forma de hacerla no ha sido la mejor. También es un poco efectista, busca la tranquilidad de los mercados más que otra cosa. Quizás da rango constitucional a algunas cosas que ya estaban obligados a cumplir, por ley o por la UE, pero en general no cambia mucho. Además, la verdadera efectividad de la reforma depende de la aprobación de una ley orgánica, sin saber su contenido no se puede saber si será o no una buena reforma.
En cuanto al referéndum, habrá que esperar a ver si lo hay o no. Hasta entonces especular sobre un Sí o un No carece tiene sentido.
Fdo. FalcónPulido
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